Что делать, если подрядчик не признаёт расчёты по ТЕР?

В строительной практике Сальска и других районов Ростовской области нередки случаи, когда подрядчики отказываются признавать расчёты по территориальным единичным расценкам (ТЕР), заявляя о неактуальности расценок, их несоответствии рыночным ценам или невозможности выполнения работ за указанную в смете сумму. Такая ситуация может вызвать затяжные споры и даже срыв контракта. Для заказчиков важно понимать, как действовать в таких случаях, чтобы защитить свои интересы и не выйти за пределы правового поля.

Почему подрядчики отказываются от ТЕР

Чаще всего подрядчик ссылается на то, что расценки ТЕР не учитывают реальные рыночные условия, а стоимость работ, рассчитанная по нормативной базе, ниже фактических затрат. Иногда подрядчики работают по коммерческому ценообразованию и просто не имеют опыта работы с бюджетными методиками. В отдельных случаях — это попытка навязать заказчику завышенные расценки.

• Несоответствие нормативных расценок текущим ценам поставщиков и подрядчиков;
• Нежелание работать по базисно-индексному методу;
• Отсутствие опыта работы с государственными заказчиками;
• Попытка заложить завышенную маржу или необоснованные коэффициенты;
• Недопонимание структуры сметного ценообразования в бюджетной сфере.

Какова позиция заказчика при использовании ТЕР

Если объект финансируется из бюджета, заказчик обязан использовать ТЕР Ростовской области. Это закреплено нормативно и не подлежит обсуждению. Даже при заключении контракта с частным подрядчиком стороны не могут произвольно отказаться от применения ТЕР в расчётах. Подрядчик, участвующий в тендере, соглашается с условиями документации, в том числе и с применяемой нормативной базой.

• ТЕР обязательны при реализации проектов по 44-ФЗ и 223-ФЗ;
• Использование других баз возможно только с обоснованием и экспертизой;
• Нормативная база фиксируется в техническом задании к проекту или контракту;
• Отказ от ТЕР после подписания договора — нарушение условий;
• Заказчик вправе потребовать исполнения работ по утверждённой смете.

Как разрешить спор без конфликта

В случае несогласия подрядчика с расчётами по ТЕР рекомендуется начать с диалога: разъяснить, что расчёты прошли экспертизу, что базисно-индексный метод — нормативно установленный и применяется ко всем подрядчикам без исключения. Если подрядчик предоставляет коммерческие предложения, они могут использоваться для обоснования корректировки только при наличии новых проектных решений или экономически обоснованных обстоятельств.

• Проведите совместную сверку расценок и объёмов работ;
• Поясните обязательность применения ТЕР в текущем проекте;
• Предложите подрядчику перераспределить ресурсы внутри контракта (если допустимо);
• В случае разногласий — оформите техническое заключение или проведите сметную экспертизу;
• При системном несогласии — рассмотрите замену подрядчика по условиям контракта.

Кейс: спор по ТЕР и рыночным расценкам в Сальске

В 2022 году при реализации проекта по ремонту школы в Сальске подрядчик после подписания контракта заявил, что выполнить отделочные работы за сметную цену, рассчитанную по ТЕР, невозможно. Он представил коммерческое предложение с завышенной стоимостью работ. Заказчик обратился в сметную организацию, которая провела повторный расчёт и подтвердила корректность первоначальной сметы. После разъяснения норм законодательства подрядчик согласился выполнять работы на условиях контракта. Работы были завершены в срок без дополнительных расходов.